{dede:global.cfg_webname/}

城市: 北京天津河北山西遼寧四川吉林黑龍江上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南湖北湖南廣東廣西海南云南重慶貴州

學習《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》

來源:人民日報社市場報網絡版<<時事經濟觀察>> 發布時間:2020-01-07 17:48:27

  就如何學習深扒《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,把逐句精解進行到底呢?

  第四條國有企業黨員人數100人以上的,設立黨的基層委員會(以下簡稱黨委)。黨員人數不足100人、確因工作需要的,經上級黨組織批準,也可以設立黨委。

  筆者認為,這一條的意思相對明確——黨委設立的條件是黨員100人以上;黨總支設立的條件是黨員50人以上、100人以下;黨支部設立的條件是黨員3人以上,7人以上設支委。在具體情境下,可能會出現的疑問有三個。

 ?、偃绻h員人數剛剛好100人,是設黨委還是黨總支?如果黨員人數剛剛好50人,是設黨總支還是黨支部?

 ?、谌绻h員人數剛剛好3人,只設黨小組不設黨支部可不可以?如果黨員人數剛剛好7人,恰好其中沒有合適人選,能不能不設支部委員會?

 ?、廴绻邳h員人數超過100人時成立了黨委,后因工作調動不足100人,是不是要變黨委為總支?(其它兩個層級有類似問題)

  這三個問題的共同點,就是都沒有絕對標準的答案。

  首先,從《條例》的字面意思來看。無論是“50人以上”、“100人以下”,還是“3人以上”、“7人以上”,說的都是“以上”,而不是“及以上”。這樣的話,就出現了一個說不清道不明的臨界數字。至少從《條例》表述中,如果剛好是臨界數字,應該結合實際來定,怎樣都可以的。但同時,您也要結合本單位上級黨組織的尺度。到了100人不成立黨委就扣分的這種情況也是普遍存在的。

  其次,對于黨支部的設立。在有些單位,確實存在雖然到了3個人、但成立黨小組比黨支部更加適合開展工作的情況,也確實存在支部的全體黨員,除了支部書記,沒有誰擔任支委更合適的情況。因為《條例》中的表述沒有進一步的空間,黨小建建議:如果剛好是3人,成立黨小組還是黨支部最好是結合實際來定;如果超過3人,無論如何也要成立黨支部;如果剛好7人,可以結合實際來確定是否設支委;如果超過7人還是沒有合適人選的話,這應該是上級黨委選配人員不科學的問題,最好是予以整改并按規定設立支委。當然,這只是建議,還是要結合本單位上級黨組織的尺度。

  還有一種情況,也容易把人繞進去。舉個例子,比如某個單位的黨員人數是30人,按規定成立了黨支部。該黨支部下設3個黨小組,每個黨小組10人。有一天上級檢查組來了,提出“每個黨小組10人太多了,按規定超過3人要成立黨支部,整改!”——怎么辦?如果單純套字面意思,他們說的似乎有道理;如果真的整改,好像又沒法改。黨小建認為,這就是典型的教條主義,同一類型黨組織層層嵌套的話,工作就沒法開展了。假如您遇到類似問題,也沒什么解決辦法,只能微笑著懟回去。

  這一條中還要一個需要特別注意的地方是,黨委、黨總支在人數不夠的情況下,如果確因工作需要,經上級黨組織批準也可以設立黨委或黨總支。但是,黨支部沒有這種特例的情況。同時,您需要注意“經上級黨組織批準”這幾個字。既然是經過批準,那也就說明,在批準前,一般情況下是要先報請示上去的,否則,上級黨組織在哪兒批呢?基層黨組織(或同級組織部門)先報請示,上級黨組織再批準,批準之后再執行,這是一個完整的流程。

  第一條的最后一段,涉及到一個關鍵概念,就是黨組性質的黨委。根據中共中央2019年印發的《中國共產黨黨組工作條例》第三十六條的規定,“黨組性質黨委,由上級黨組織直接批準設立,不同于由選舉產生的地方黨委和基層黨委”“黨組性質黨委的設立、變更和撤銷,一般應當由黨中央或者本級地方黨委審批”“黨組性質黨委除履行本條例第三章規定的黨組相關職責外,還領導或者指導本系統黨組織的工作,討論和決定下屬單位工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨的建設等重要事項。”——概況地說,黨組性質的黨委和黨組在設立、變更和撤銷等環節等同于黨組、不同于黨委;在職責上,比黨組職責又多了很多黨委職責。

  第五條國有企業黨委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生,每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會由黨員大會選舉產生,每屆任期一般為3年。任期屆滿應當按期進行換屆選舉。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限,上級黨組織一般應當提前6個月提醒做好換屆準備工作。

  筆者認為,第五條說的是換屆選舉工作,可以配合黨章第三十條、三十一條,以及2018年中共中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織任期的意見》來看。第一段第一句話說的是國企黨委選舉產生的形式有兩種,即黨員大會或黨員代表大會,每屆任期一般為5年。第二句話說的是黨總支、黨支部委員會選舉產生的形式只有一種,即黨員大會,每屆任期一般為3年。從這兩句話的表述中可以初步得出兩個結論——

  一是無論什么情況下,黨總支和支部委員會都不能由黨員代表大會選舉產生,即便是黨員分散無法集中開會也不行,這句話中沒有留下任何可以變通的空間。

  二是任期是可以有所變通的。根據《關于黨的基層組織任期的意見》的規定,如需延期或提前進行換屆選舉,應報上級黨的委員會批準,延長或提前期限一般不超過1年。

  第一段的最后一句比較值得深究。首先,本《條例》對提醒督促按期換屆提出了時間要求,即6個月,這個比較容易理解。不容易理解的是“根據黨組織隸屬關系和干部管理權限”,這相當于對“上級黨組織”進行了界定。我們知道,國企黨組織存在一種特殊情況,黨組織關系一般歸所在地方的黨組織管理(如地方省委、市委、組織部或地方國資委黨委等),同時,黨建工作既歸所在地方黨組織管理,也歸本單位的上級單位黨組織管理。而干部管理權限,有的在地方,有的在上級單位。這就比較麻煩了,如果黨組織隸屬關系和干部管理權限都歸同一個“上級黨組織”管理的話,那沒得說,負責提醒換屆的就是它了!但如果黨組織隸屬關系和干部管理權限分屬兩個“上級黨組織”管理的話,誰來負責提醒換屆呢?《條例》沒有進一步說明。在具體操作中,一般有兩種落實方法:一是都提醒,避免出現空擋;二是兩個上級黨組織互相協商好,由其中一方負責提醒。

  本條的第二段解決了一直以來的困惑。首先我們看主語,是中央企業以及中央企業直屬企業(單位)。剛才也提到了,中央企業直屬企業(單位)的黨組織關系一般都在地方,這一層級黨組織過去進行換屆選舉的時候,誰來指導一直是含糊不清的,有的時候是地方的上級黨組織指導,有的時候是企業上級黨組織指導,還有的時候兩者互相謙讓,結果誰都沒真正指導,從而造成程序上的缺失?!稐l例》在此處明確了指導的主體是中央企業,而不是地方黨組織,指導的主要方式其實就是后面提到的審批程序。

  第二段的第二句話也是相當的NICE。舉個例子來說,比如某中央企業直屬企業總部位于A省,下屬10個基層單位中的9個也位于A省,該企業總的黨組織關系,以及這9個基層單位的黨組織關系都在A省省委組織部(或黨組織關系歸上級單位黨組織管理);但是,還有一個基層單位位于B省,該單位黨組織關系在B省省委組織部。問題來了,該中央企業直屬企業召開黨員代表大會時,代表名額要不要分給黨組織關系在B省的那個單位呢?如果分,那么分屬不同黨組織的黨員代表在一起開會似乎不倫不類;如果不分,本級黨委在黨代會上的部署也就沒有覆蓋到所有單位。——在過去很長一段時間內,這個問題很讓人頭疼?,F在好了,標準答案有了,就是可以分配。這也是系統為主、屬地為輔的一種體現。

  第六條國有企業黨委一般由5至9人組成,最多不超過11人,其中書記1人、副書記1至2人。設立常務委員會的,黨委常務委員會委員一般5至7人、最多不超過9人,黨委委員一般15至21人。黨委委員一般應當有3年以上黨齡,其中中央企業及其直屬企業(單位)、省屬國有企業的黨委委員應當有5年以上黨齡。

  筆者認為,第六條是對黨委委員、黨委常委、黨總支(委員)、支部委員會等的條件進行說明,字面意思比較明確、簡單,就不一個一個再重復了。僅對其中可能會理解有誤的地方進行說明——

  首先,文中很多處都有“最多不超過X人”的描述,也就是給了特殊情況以合理化的空間。通常情況按一般性規則執行,特殊情況最多可以達到某個限度,但是,切勿出現將特殊情況一般化的傾向。

  其次,第一段的最后一句,相當于不同級別黨委委員的黨齡有不同的要求。在中央企業及其直屬企業(單位)、省屬國有企業的層面,黨委委員黨齡要5年以上;再向下直到最基層的黨委,黨委委員黨齡要3年以上。

  另外,文中對于各層級委員會人數的限定,所列數字都是單數。那么,是不是中間所能取用的數字也只能是單數呢?比如國有企業黨委一般由5至9人組成,那么,黨委委員數只能是5、7、9這樣的單數,還是5、6、7、8、9單數雙數都可以呢?為此,黨小建遍查了現行的所有黨內法規,目前,沒有任何黨內法規規定必須要單數,各層級委員會的人數,只要在規定范圍內,單數雙數都可以。只不過,為避免出現投票表決時兩方均等的情況,單數更好操作一些而已。從文中的表述上看,既然人數范圍的邊界數字都是單數,那也一定有盡量使用單數的傾向。但這只是傾向而已,并不是必須。

                   特約評論員  李增偉


        更多精彩新聞請點擊:http://www.georgiatumbleandcheer.com/《時事經濟觀察》
責任編輯: 李桂華

京ICP備18023181號 地址:北京市朝陽區金臺路2號人民日報社 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用

Copyright 2018 by all rights reserved 監督電話:010-65365635

瀏覽本網主頁,建議將電腦顯示屏的分辨率調為1024*768

 技術支持:網站建設

電腦版 | 移動版

快三技巧规律